2009年我市环境保护工作思路及对策
2009年我局工作的总体思路是：紧紧抓住环境目标责任书这条主线，突出抓好生态文明城市建设这项重点工作，建立完善各项环境管理工作制度即：排污许可证制度、环境质量内部报告制度、重大污染案件查处制度、新项目审批制度，着力推进环保法制建设、能力建设和队伍建设，积极探索一些环境保护工作的新途径，确保全年任务的圆满完成。
一、当好参谋、履行职责，推动生态文明城市建设。
1、高质量、高标准地按进度要求编制拟定《贵阳市生态功能区划》、《贵阳市十一五环境保护规划》（修编）。
目前大纲已按有关意见进行了修改，文本的编制工作在同步进行。下步大力开展生态市建设规划的宣传，广泛征求相关部门及社会各界对生态规划的意见，参与建设规划成果的评审过程。
2、全面启动我市机动车尾气监测工作
为进一步加大我市建设生态文明城市的力度，有效保护和改善我市空气环境质量，控制机动车排气污染，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定，按照省政府和《贵州省物价局、财政厅、环保局、质监局、交警总队关于机动车排气污染简易工况法检测及收费等有关问题的通知》（黔价费[2008]74号）和省环保局《关于加强机动车排气污染防治工作的通知》（黔环通[2008]107号）的要求，我市率先在全省实施机动车排气污染检测制度（试点）。为确保此项工作的顺利开展，我局编制了《贵阳市机动车排气污染防治监督管理实施意见》，按市长办公会会议纪要要求，明年我市将全面启动机动车尾气监测工作。
3、配合有关部门做好生态文明城市示范点的有关工作。
目前市委、市政府已向国家环保部申请把贵阳市纳入全国第二批生态文明城市示范点的报告，为此，我局在生态文明城市示范点尚未明确设立之前，积极做好有关准备工作，按照生态文明城市建设指标监测体系，对照我们的职责，适时向市政府提出建议。
二、深化综合整治，促进污染减排工作
1、充分运用前期污染源普查成果，切实提高环境监管水平，为实施总量减排、科学有效治污提供依据，为制定全市经济社会发展规划起到指导性的作用。针对2007年全国各省、自治区所辖城考结果排名，对其中七项指标中二氧化硫稳定达标率靠后的问题，我局将在下步工作中，对辖区内42家重点企业进行一次排查，列出二氧化硫排放的企业，找准问题，拿出具体的措施，解决存在的问题。
2、扎实推进工程减排。加快推进我市污水厂建设。加大对金阳、小河二期、修文、新庄、白云、息烽、开阳等污水处理厂督查力度，确保污水处理厂按期建设投入运行。
3、深入开展整治减排。扎实推进重点区域、重点行业以及中小企业的整治工作。淘汰落后生产工艺和设备，完善各项管理水平，进一步削减污染物排放总量。继续执行市委市政府清洁能源建设的政策，目前已完成三县一市、白云区及乌当区4-6.5蒸吨燃煤供热装置数量统计（共66台）及实施方案的编制。由于考虑到拟实施清洁能源的以上区域清洁能源供应问题，目前仅有电力供应较好，煤气供应较紧张，且三县煤气管网未建设，气源厂四号炉投产预计到2010年。因此，该方案目前暂时未报政府，拟建议暂缓实施（不超过2012年）。加大对治理无望的高污染、高消耗、小规模企业的停产关闭力度。
4、大力促进循环减排。继续做好产业链的延伸工作，通过产业链的对接，最大限度地减少废弃物的排放。积极推进企业清洁生产工作，建立清洁生产绩效评估制度，将SO2、COD等主要污染物的减排情况作为清洁生产成效好坏的评估内容。
三、开拓思路，创新环保管理机制
1、积极探索环境资源有偿使用和排污权交易。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”原则，积极探索和推行排污绩效考核、环境资源有偿使用和排污权交易机制，建立排污权有偿使用和交易体系平台。当前主要作好有关调研及前期准备工作，在条件成熟后适时启动。
2、严格实施排污许可证制度。根据有关排污许可证管理规定，制订我市的排污许可证管理办法，加强排污许可证动态管理。建立起涵盖管理对象的建设项目审批、污染物排放许可记录、排污收费情况、限期整改和行政处罚等环境管理信息的动态管理信息库。对持证企业的排污情况的跟踪检查、定期考核、公开通报、年度审核等工作，责令对超过总量指标的企业和单位进行限期改正。对整改不力影响较大的企业，按照有关法律法规要求予以吊销排污许可证。
3、探索企业环境信用制度。利用“绿色信贷”机制，深化企业环境行为等级评定工作，加强环保部门与银行、工商、海关、税务等部门的联动配合，及时公布评定结果，将企业的环保信用与贷款、出口以及知名产品评选进行挂钩，促使企业加强对环境行为的自我约束，切实提高企业环境治理的意识和水平，实现企业的可持续发展。
4、深化公众参与机制。所有涉及到对区域内公众环境有影响的项目，必须进行公众参与，环评时充分了解公众意见，并将此工作作为环保审批的重要依据。在交通主干线设立交通噪声在线监测和大气监测数据电子显示屏，充分利用该显示屏向全市市民通报我环境质量的现状及及政务公开等项目，保障市民的环境知情权，提高我市环保工作的公众满意率，目前我局已把该项工作暂定为明年为民办实事工作，同时建议新庄污水处理厂建成投运作为明年政府实事工作。
四、加强环境监管，深化环境执法能力
1、提高依法行政水平，加大环境执法力度。加强对重点污染源和建设项目“三同时”的监管，坚持不懈地抓好危险废物、放射源安全的监管工作。强化节假日、夜间以及双休日的环保执法检查。建设好、维护好环境应急指挥中心，积极发挥高科技监管能力，扩大对全市重点环保企业、区域的监控面。
2、严格控制环保审批，提高项目管理水平。按照“慎审批、重监管”的要求，积极发挥局项目审批小组作用，对新项目要求采用清洁生产工艺、设备，严格把好项目审批的源头关，大力推进新项目工程环境监管制度，规范新项目建设“三同时”监管，开展建设项目环保联合专项检查行动，严厉打击各类未批先建、未批投入生产和久拖不验的环境违法企业，保持对建设项目环保执法高压态势，有效遏制环境违法行为发生，使建设项目“三同时”制度得到有效落实。
3、排查环境安全隐患，提高事故应急处置能力。认真办好12369环保投诉电话，加强对敏感信访的排查工作，建立投诉登记制度，提高环保信访工作处理质量，确保办结率达100％。同时，加大环境污染矛盾纠纷排查与化解力度，定期分析信访形势和矛盾纠纷排查化解情况，切实解决群众关心的热点难点问题，维护社会和谐稳定。进一步完善环境污染事故应急预案，规范突发环境事件应急响应、事故报告、信息发布等程序，增加必要的救援设备和物质的购置，加强区域事故处置的救援演练工作。督促重点企业建立和完善环境事故应急预案，提高企业应对种类突发性环境事故的自行处置能力。
五、加强能力建设，提升环保队伍素质
1、重视思想作风建设。继续强化政治理论学习和廉洁从政教育，进一步转变机关工作作风，提高机关整体工作水平，树立良好机关形象，努力建设一支清正、廉洁、高效、务实的环保队伍。
2、加强业务理论学习。采取业务学习、选送优秀干部进修等形式，重点做好环境监测项目、大型仪器设备操作的培训和现场执法能力以及处理群众工作等方面的锻炼，增强环保部门处理、协调综合问题的能力。
3、狠抓机关内部管理。建设局信息化平台，加强内部相互配合，实现内部资料的共享，提高办事效率。进一步规范局档案资料的管理和利用，推进档案上等级工作。进一步推进全局规范管理，理顺全局各部门政务事务管理制度。强化全局节约意识，积极开展节约型机关创建活动。
4、注重优秀干部培养。继续壮大环保队伍，加大环保专业人才的引进力度，完善干部考核制度，推进干部交流工作。积极引导有发展潜力的年轻干部投身各种工作实践之中，在实践中提高素质，增强技能，增长才干。
加强环境保护和建设，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是一项长期而艰巨的任务。我局将进一步提高认识，统一思想，深入贯彻科学发展观，以高昂的工作热情、务实的工作态度、扎实的工作作风，切实做好环境保护工作，不断开创我市环保工作的新局面，为我市社会经济发展的历史性跨越作出更大的贡献。
一、当好参谋、履行职责，推动生态文明城市建设。
1、高质量、高标准地按进度要求编制拟定《贵阳市生态功能区划》、《贵阳市十一五环境保护规划》（修编）。
目前大纲已按有关意见进行了修改，文本的编制工作在同步进行。下步大力开展生态市建设规划的宣传，广泛征求相关部门及社会各界对生态规划的意见，参与建设规划成果的评审过程。
2、全面启动我市机动车尾气监测工作
为进一步加大我市建设生态文明城市的力度，有效保护和改善我市空气环境质量，控制机动车排气污染，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定，按照省政府和《贵州省物价局、财政厅、环保局、质监局、交警总队关于机动车排气污染简易工况法检测及收费等有关问题的通知》（黔价费[2008]74号）和省环保局《关于加强机动车排气污染防治工作的通知》（黔环通[2008]107号）的要求，我市率先在全省实施机动车排气污染检测制度（试点）。为确保此项工作的顺利开展，我局编制了《贵阳市机动车排气污染防治监督管理实施意见》，按市长办公会会议纪要要求，明年我市将全面启动机动车尾气监测工作。
3、配合有关部门做好生态文明城市示范点的有关工作。
目前市委、市政府已向国家环保部申请把贵阳市纳入全国第二批生态文明城市示范点的报告，为此，我局在生态文明城市示范点尚未明确设立之前，积极做好有关准备工作，按照生态文明城市建设指标监测体系，对照我们的职责，适时向市政府提出建议。
二、深化综合整治，促进污染减排工作
1、充分运用前期污染源普查成果，切实提高环境监管水平，为实施总量减排、科学有效治污提供依据，为制定全市经济社会发展规划起到指导性的作用。针对2007年全国各省、自治区所辖城考结果排名，对其中七项指标中二氧化硫稳定达标率靠后的问题，我局将在下步工作中，对辖区内42家重点企业进行一次排查，列出二氧化硫排放的企业，找准问题，拿出具体的措施，解决存在的问题。
2、扎实推进工程减排。加快推进我市污水厂建设。加大对金阳、小河二期、修文、新庄、白云、息烽、开阳等污水处理厂督查力度，确保污水处理厂按期建设投入运行。
3、深入开展整治减排。扎实推进重点区域、重点行业以及中小企业的整治工作。淘汰落后生产工艺和设备，完善各项管理水平，进一步削减污染物排放总量。继续执行市委市政府清洁能源建设的政策，目前已完成三县一市、白云区及乌当区4-6.5蒸吨燃煤供热装置数量统计（共66台）及实施方案的编制。由于考虑到拟实施清洁能源的以上区域清洁能源供应问题，目前仅有电力供应较好，煤气供应较紧张，且三县煤气管网未建设，气源厂四号炉投产预计到2010年。因此，该方案目前暂时未报政府，拟建议暂缓实施（不超过2012年）。加大对治理无望的高污染、高消耗、小规模企业的停产关闭力度。
4、大力促进循环减排。继续做好产业链的延伸工作，通过产业链的对接，最大限度地减少废弃物的排放。积极推进企业清洁生产工作，建立清洁生产绩效评估制度，将SO2、COD等主要污染物的减排情况作为清洁生产成效好坏的评估内容。
三、开拓思路，创新环保管理机制
1、积极探索环境资源有偿使用和排污权交易。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”原则，积极探索和推行排污绩效考核、环境资源有偿使用和排污权交易机制，建立排污权有偿使用和交易体系平台。当前主要作好有关调研及前期准备工作，在条件成熟后适时启动。
2、严格实施排污许可证制度。根据有关排污许可证管理规定，制订我市的排污许可证管理办法，加强排污许可证动态管理。建立起涵盖管理对象的建设项目审批、污染物排放许可记录、排污收费情况、限期整改和行政处罚等环境管理信息的动态管理信息库。对持证企业的排污情况的跟踪检查、定期考核、公开通报、年度审核等工作，责令对超过总量指标的企业和单位进行限期改正。对整改不力影响较大的企业，按照有关法律法规要求予以吊销排污许可证。
3、探索企业环境信用制度。利用“绿色信贷”机制，深化企业环境行为等级评定工作，加强环保部门与银行、工商、海关、税务等部门的联动配合，及时公布评定结果，将企业的环保信用与贷款、出口以及知名产品评选进行挂钩，促使企业加强对环境行为的自我约束，切实提高企业环境治理的意识和水平，实现企业的可持续发展。
4、深化公众参与机制。所有涉及到对区域内公众环境有影响的项目，必须进行公众参与，环评时充分了解公众意见，并将此工作作为环保审批的重要依据。在交通主干线设立交通噪声在线监测和大气监测数据电子显示屏，充分利用该显示屏向全市市民通报我环境质量的现状及及政务公开等项目，保障市民的环境知情权，提高我市环保工作的公众满意率，目前我局已把该项工作暂定为明年为民办实事工作，同时建议新庄污水处理厂建成投运作为明年政府实事工作。
四、加强环境监管，深化环境执法能力
1、提高依法行政水平，加大环境执法力度。加强对重点污染源和建设项目“三同时”的监管，坚持不懈地抓好危险废物、放射源安全的监管工作。强化节假日、夜间以及双休日的环保执法检查。建设好、维护好环境应急指挥中心，积极发挥高科技监管能力，扩大对全市重点环保企业、区域的监控面。
2、严格控制环保审批，提高项目管理水平。按照“慎审批、重监管”的要求，积极发挥局项目审批小组作用，对新项目要求采用清洁生产工艺、设备，严格把好项目审批的源头关，大力推进新项目工程环境监管制度，规范新项目建设“三同时”监管，开展建设项目环保联合专项检查行动，严厉打击各类未批先建、未批投入生产和久拖不验的环境违法企业，保持对建设项目环保执法高压态势，有效遏制环境违法行为发生，使建设项目“三同时”制度得到有效落实。
3、排查环境安全隐患，提高事故应急处置能力。认真办好12369环保投诉电话，加强对敏感信访的排查工作，建立投诉登记制度，提高环保信访工作处理质量，确保办结率达100％。同时，加大环境污染矛盾纠纷排查与化解力度，定期分析信访形势和矛盾纠纷排查化解情况，切实解决群众关心的热点难点问题，维护社会和谐稳定。进一步完善环境污染事故应急预案，规范突发环境事件应急响应、事故报告、信息发布等程序，增加必要的救援设备和物质的购置，加强区域事故处置的救援演练工作。督促重点企业建立和完善环境事故应急预案，提高企业应对种类突发性环境事故的自行处置能力。
五、加强能力建设，提升环保队伍素质
1、重视思想作风建设。继续强化政治理论学习和廉洁从政教育，进一步转变机关工作作风，提高机关整体工作水平，树立良好机关形象，努力建设一支清正、廉洁、高效、务实的环保队伍。
2、加强业务理论学习。采取业务学习、选送优秀干部进修等形式，重点做好环境监测项目、大型仪器设备操作的培训和现场执法能力以及处理群众工作等方面的锻炼，增强环保部门处理、协调综合问题的能力。
3、狠抓机关内部管理。建设局信息化平台，加强内部相互配合，实现内部资料的共享，提高办事效率。进一步规范局档案资料的管理和利用，推进档案上等级工作。进一步推进全局规范管理，理顺全局各部门政务事务管理制度。强化全局节约意识，积极开展节约型机关创建活动。
4、注重优秀干部培养。继续壮大环保队伍，加大环保专业人才的引进力度，完善干部考核制度，推进干部交流工作。积极引导有发展潜力的年轻干部投身各种工作实践之中，在实践中提高素质，增强技能，增长才干。
加强环境保护和建设，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是一项长期而艰巨的任务。我局将进一步提高认识，统一思想，深入贯彻科学发展观，以高昂的工作热情、务实的工作态度、扎实的工作作风，切实做好环境保护工作，不断开创我市环保工作的新局面，为我市社会经济发展的历史性跨越作出更大的贡献。
贵阳市环境保护局
二00八年十二月三十一日
二00八年十二月三十一日
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